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文化部3月15日起實施《藝術品經營管理辦法》及其解讀

时间:2016-03-05     【转载】

      文化部日前發布了新修訂的《藝術品經營管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2016年3月15日起施行。

    近年來,我國藝術品市場發展快速,藝術品網絡化、金融化趨勢明顯,據《2014年藝術品市場年度報告》顯示,2014年我國藝術品交易額2137億元,占全球藝術品市場交易總額的22%,列世界第二位。但同時,藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明等問題亟需規范。

    《辦法》適應行業發展實際,將“美術品”改為“藝術品”,對藝術品市場實行全方位內容監管,將網絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監管范圍,取消對“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術品內容關系不大的活動的管理。

    《辦法》落實中央關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求,下放審批事項,簡化審批程序,壓縮審批時限,以進一步激發藝術品市場內生發展動力。根據國務院有關規定,將藝術品進出口經營活動審批下放到省級文化行政部門;取消了藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的設立條件及涉外商業性藝術品展覽活動部分與藝術品內容無關的申請材料;將一般性藝術品進出口經營活動的審批時限由原規定的15日調整為5日,將涉外商業性藝術品展覽活動的審批時限縮短為15日。

    《辦法》提出要建立專家委員會、明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等一系列新的制度,通過立規矩、明底線、強化主體責任,促進藝術品公開透明交易,保障消費者合法權益。

    《辦法》禁止經營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品。《辦法》強調,藝術品經營單位不得隱瞞藝術品來源,誤導消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營;未經批準,不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發行,以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術品經營單位應買受人要求,應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查,提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。《辦法》還明確了鑒定評估機構及從業人員的責任及有關程序。



■解讀


為何修訂?

  現行《美術品經營管理辦法》是在1994年版本的基礎上,于2004年修訂的。隨著形勢的發展,已不能適應新時期我國藝術品市場管理與發展的需要:一是部分條款不符合國家簡政放權的要求;二是近年來藝術品網絡化、金融化趨勢明顯,但這些領域還是監管空白;三是對藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明、不規范等問題缺乏有效的約束條款;四是2013年國務院將美術品進出口經營活動審批下放至省級文化行政部門及國務院對藝術品份額化交易等方面做出的規定,《美術品經營管理辦法》還沒有作出相應調整。



總體思路是什么?


  本次修訂《辦法》的總體思路是以落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的要求為出發點,在明確監管對象、放寬市場準入、強化主體責任、劃清行業底線、開展信用管理、加強事中事后監管等方面對現行辦法進行修訂。


  《辦法》堅持對內容的底線管理,調整了監管范圍,對藝術品市場實行全方位內容監管,將網絡藝術品、投融資標的物藝術品、鑒定評估等納入監管領域。加大簡政放權力度,下放審批事項,簡化審批程序,壓縮審批時限,以進一步激發藝術品市場內生發展動力。建立明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等一系列新的制度,立規矩、明底線、強化主體責任,促進藝術品公開透明交易,保障消費者合法權益。


為什么將“美術品”改為“藝術品”?


  2004年出臺《美術品經營管理辦法》時,我國藝術品市場主要以書畫作品交易為主,多以“美術品”表述。但隨著行業的發展,藝術品門類更加多樣,人們更普遍和習慣用“藝術品”來統稱這個行業。2008年國務院確定的文化部“三定方案”也規定文化部對藝術品市場進行監管。鑒于此,在修訂中,將“美術品”改為“藝術品”。


出臺了哪些新制度?


  《辦法》建立了多個新制度,以促進公開透明交易,保護消費者合法權益。一是明示擔保制度。要求經營者明示藝術品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息,有利于保障消費者的知情權,促進公平透明交易。二是盡職調查制度。藝術品消費者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業人士,因此經營者有責任應買受人要求,提供藝術品真實性證明。三是明確鑒定評估責任與義務。藝術品鑒定評估領域一直存在問題,明確鑒定評估責任與義務,有利于規范鑒定評估行為,維護市場公平競爭。四是信用監管制度。目前國家正在構建以信用監管為核心的事中事后監管體系,建立藝術品市場信用監管制度。五是專家委員會制度。對藝術品內容的認定具有較強專業性,建立專家委員會制度可以為政府管理部門執法及藝術品進出口內容審查提供專家專業意見。


調整的藝術品經營活動有哪些?


  《辦法》所稱藝術品不包括文物。《辦法》規定,藝術品經營活動包括:藝術品收購、銷售、租賃;經紀;藝術品進出口經營;藝術品鑒定、評估、商業性展覽等服務;以藝術品為標的物的投資經營活動及服務;利用信息網絡從事藝術品經營活動等。其中,藝術品鑒定評估、以藝術品為標的物的投資經營活動及服務、利用信息網絡從事藝術品經營活動是《辦法》新增加的內容。同時,《辦法》也取消了對“裝裱”“比賽”“咨詢”等這些與藝術品內容關系不大的活動的管理。


對藝術品份額化交易作了哪些規定?


  《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》規定,除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產品交易的交易場所外,任何交易場所均不得將任何權益拆分為均等份額公開發行,不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。《辦法》也相應規定,未經批準,不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發行,以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。


在規范藝術品市場方面做了哪些規定?


  本次修訂工作的一個重要任務就是要規范藝術品經營秩序,促進藝術品交易透明。《辦法》建立的專家委員會、明示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用監管等制度都旨在規范藝術品市場。《辦法》禁止經營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品。《辦法》規定,藝術品經營單位不得隱瞞藝術品來源,誤導消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營;未經批準,不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發行,以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術品經營單位應買受人要求,應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查,提供能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。《辦法》明確了鑒定評估機構及從業人員的責任及有關程序。


在簡政放權方面做了哪些規定?


  《辦法》規定,將藝術品進出口經營活動審批下放到省級文化行政部門;取消了藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的所有設立條件,在工商部門領取營業執照后,可以直接到文化行政部門備案;取消了涉外商業性藝術品展覽活動部分與藝術品內容無關的申請材料,如活動方案、舉辦單位與其他相關單位簽訂的合同、經費預算及資金來源證明、場地協議等;壓縮審批時限,將一般性藝術品進出口經營活動的審批時限由原規定的15日調整為5日,將涉外商業性藝術品展覽活動的審批時限縮短為15日。


對法律責任作了哪些調整?


  《辦法》根據違則對罰則進行了相應調整,根據經濟發展水平的變化,對罰款金額也作了相應調整。《辦法》對于經營有違規內容藝術品的行為加大處罰力度,對于未及時備案、未明碼標價等違規情節較輕的行為,降低處罰標準,突出藝術品市場監管的重點。


  《辦法》將依法授權的文化市場綜合執法機構作為執法主體,這是考慮到文化市場綜合執法改革完成后,文化市場綜合執法隊伍是宣傳文化系統共有的、唯一的執法力量,承擔著維護國家文化安全、規范文化市場秩序、保護知識產權和未成年人權益的職責。在實際監管中,文化市場綜合執法機構通過委托授權肩負著藝術品市場執法與監管的任務。


附:《藝術品經營管理辦法》

 

第一章 總則

 

第一條 為了加強對藝術品經營活動的管理,規范經營行為,繁榮藝術品市場,保護創作者、經營者、消費者的合法權益,制定本辦法。


第二條 本辦法所稱藝術品,是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術攝影作品、裝置藝術作品、工藝美術作品等及上述作品的有限復制品。本辦法所稱藝術品不包括文物。


本辦法規范的藝術品經營活動包括:

(一)收購、銷售、租賃;

(二)經紀;

(三)進出口經營;

(四)鑒定、評估、商業性展覽等服務;

(五)以藝術品為標的物的投資經營活動及服務。


利用信息網絡從事藝術品經營活動的適用本辦法。


第三條 文化部負責制定藝術品經營管理政策,監督管理全國藝術品經營活動,建立藝術品市場信用監管體系。


省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門負責藝術品進出口經營活動審批,建立專家委員會,為文化行政部門開展的內容審查、市場監管相關工作提供專業意見。


縣級以上人民政府文化行政部門負責本行政區域內藝術品經營活動的日常監督管理工作,縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構對從事藝術品經營活動違反國家有關規定的行為實施處罰。


第四條 加強藝術品市場社會組織建設。鼓勵和引導行業協會等社會組織制定行業標準,指導、監督會員依法開展經營活動,依照章程,加強行業自律,推動誠信建設,促進行業公平競爭。




第二章 經營規范

 

第五條 設立從事藝術品經營活動的經營單位,應當到其住所地縣級以上人民政府工商行政管理部門申領營業執照,并在領取營業執照之日起15日內,到其住所地縣級以上人民政府文化行政部門備案。


其他經營單位增設藝術品經營業務的,應當按前款辦理備案手續。


第六條 禁止經營含有以下內容的藝術品:

(一)反對憲法確定的基本原則的;

(二)危害國家統一、主權和領土完整的;

(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;

(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;

(五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教、迷信的;

(六)宣揚恐怖活動,散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;

(七)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;

(九)違背社會公德或者民族優秀文化傳統的;

(十)蓄意篡改歷史、嚴重歪曲歷史的;

(十一)有法律、法規和國家規定禁止的其他內容的。


第七條 禁止經營以下藝術品:

(一)走私、盜竊等來源不合法的藝術品;

(二)偽造、變造或者冒充他人名義的藝術品;

(三)除有合法手續、準許經營的以外,法律、法規禁止交易的動物、植物、礦物、金屬、化石等為材質的藝術品;

(四)國家規定禁止交易的其他藝術品。


 


第八條 藝術品經營單位不得有以下經營行為:

(一)向消費者隱瞞藝術品來源,或者在藝術品說明中隱瞞重要事項,誤導消費者的;

(二)偽造、變造藝術品來源證明、藝術品鑒定評估文件以及其他交易憑證的;

(三)以非法集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營的;

(四)未經批準,將藝術品權益拆分為均等份額公開發行,以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的;

(五)法律、法規和國家規定禁止的其他經營行為。


第九條 藝術品經營單位應當遵守以下規定:

(一)對所經營的藝術品應當標明作者、年代、尺寸、材料、保存狀況和銷售價格等信息;

(二)保留交易有關的原始憑證、銷售合同、臺賬、賬簿等銷售記錄,法律、法規要求有明確期限的,按照法律、法規規定執行;法律、法規沒有明確規定的,保存期不得少于5年。


第十條 藝術品經營單位應買受人要求,應當對買受人購買的藝術品進行盡職調查,提供以下證明材料之一:

(一)藝術品創作者本人認可或者出具的原創證明文件;

(二)第三方鑒定評估機構出具的證明文件;

(三)其他能夠證明或者追溯藝術品來源的證明文件。




第十一條 藝術品經營單位從事藝術品鑒定、評估等服務,應當遵守以下規定:

(一)與委托人簽訂書面協議,約定鑒定、評估的事項,鑒定、評估的結論適用范圍以及被委托人應當承擔的責任;

(二)明示藝術品鑒定、評估程序或者需要告知、提示委托人的事項;

(三)書面出具鑒定、評估結論,鑒定、評估結論應當包括對委托藝術品的全面客觀說明,鑒定、評估的程序,做出鑒定、評估結論的證據,鑒定、評估結論的責任說明,并對鑒定、評估結論的真實性負責;

(四)保留書面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。


第十二條 文化產權交易所和以藝術品為標的物的投資經營單位,非公開發行藝術品權益或者采取藝術品集中競價交易的,應當執行國家有關規定。



第三章 藝術品進出口經營活動

 

第十三條 藝術品進出口經營活動包括:

(一)從境外進口或者向境外出口藝術品的經營活動;

(二)以銷售、商業宣傳為目的在境內公共展覽場所舉辦的,有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的各類展示活動。


第十四條 從境外進口或者向境外出口藝術品的,應當在藝術品進出口前,向藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請并報送以下材料:

(一)營業執照、對外貿易經營者備案登記表;

(二)進出口藝術品的來源、目的地;

(三)藝術品圖錄;

(四)審批部門要求的其他材料。

文化行政部門應當自受理申請之日起5日內作出批準或者不批準的決定。批準的,發給批準文件,申請單位持批準文件到海關辦理手續;不批準的,書面通知申請人并說明理由。


第十五條 以銷售、商業宣傳為目的在境內公共展覽場所舉辦有境外藝術品創作者或者境外藝術品參加的展示活動,應當由舉辦單位于展覽日45日前,向展覽舉辦地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門提出申請,并報送以下材料:

(一)主辦或者承辦單位的營業執照、對外貿易經營者備案登記表;

(二)參展的境外藝術品創作者或者境外參展單位的名錄;

(三)藝術品圖錄;

(四)審批部門要求的其他材料。




文化行政部門應當自受理申請之日起15日內作出批準或者不批準的決定。批準的,發給批準文件,申請單位持批準文件到海關辦理手續;不批準的,書面通知申請人并說明理由。


第十六條 藝術品進出口口岸所在地省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門在藝術品進出口經營活動審批過程中,對申報的藝術品內容有疑義的,可提交專家委員會進行復核。復核時間不超過15日,復核時間不計入審批時限。


第十七條 同一批已經文化行政部門內容審核的藝術品復出口或者復進口,進出口單位可持原批準文件到進口或者出口口岸海關辦理相關手續,文化行政部門不再重復審批。


第十八條 任何單位或者個人不得銷售或者利用其他商業形式傳播未經文化行政部門批準進口的藝術品。


個人攜帶、郵寄藝術品進出境,不適用本辦法。個人攜帶、郵寄藝術品超過海關認定的自用、合理數量,海關要求辦理進出口手續的,應當參照本辦法第十四條辦理。


以研究、教學參考、館藏、公益性展覽等非經營性用途為目的的藝術品進出境,應當參照本辦法第十四條或者第十五條辦理進出口手續。



第四章 法律責任

 

第十九條 違反本辦法第五條規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正,并可根據情節輕重處10000元以下罰款。


第二十條 違反本辦法第六條、第七條規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構沒收非法藝術品及違法所得,違法經營額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經營額10000元以上的,并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。


第二十一條 違反本辦法第八條規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正,沒收違法所得,違法經營額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經營額10000元以上的,并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。


第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正,并可根據情節輕重處30000元以下罰款。


第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規定,擅自開展藝術品進出口經營活動,及違反第十八條第一款規定的,由縣級以上人民政府文化行政部門或者依法授權的文化市場綜合執法機構責令改正,違法經營額不足10000元的,并處10000元以上20000元以下罰款;違法經營額10000元以上的,并處違法經營額2倍以上3倍以下罰款。

 

第五章 附則

 

第二十四條 本辦法規定的行政許可、備案、專家委員會復核的期限以工作日計算,不含法定節假日。


第二十五條 本辦法由文化部負責解釋。


第二十六條 本辦法自2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美術品經營管理辦法》同時廢止。


 


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